21世紀經(jīng)濟報道記者獨家了解到，近期監(jiān)管部門已下發(fā)要求，明確2020年全年專項債不得用于土地儲備、棚改等與房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，同時新增了應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域項目。

這意味著在1.29萬億提前批專項債不得用于土儲、棚改后，后續(xù)至少1.7萬億專項債也不得用于這兩個領(lǐng)域。這將對投資形成有效拉動，進而穩(wěn)增長。

華北地區(qū)省份某地市發(fā)改委人士稱，今年擬申請今年專項債券的項目，應(yīng)全部錄入國家重大建設(shè)項目庫。專項債項目范圍由原定七大領(lǐng)域中，增加申報應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域項目，同時土地儲備等房地產(chǎn)領(lǐng)域項目不得入庫申報。

東部省份某地市財政局人士稱，今年項目重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等7大類領(lǐng)域，適當增加申報包括應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、城市供熱供氣等市政設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，以及單列國家重大戰(zhàn)略的項目。同時，不安排土地儲備、棚改等與房地產(chǎn)相關(guān)項目以及產(chǎn)業(yè)項目。

和之前相比，一是增加了四項新領(lǐng)域；二是仍然不用于土儲、棚改及房地產(chǎn)用途?！鼻笆鲐斦秩耸拷庾x。

記者了解到，投資主管部門發(fā)現(xiàn)，雖然2019年超2萬億專項債發(fā)行，但是基建投資增速一直在低位徘徊并未突破5%。主要原因在于專項債大部分用于棚改、土儲兩大領(lǐng)域，未形成有效投資，因此要求提前下達的2020年專項債不得用于這兩個領(lǐng)域。但近期受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力加大，監(jiān)管部門明確后續(xù)專項債亦不得用于棚改、土儲領(lǐng)域，以拉動投資。

數(shù)據(jù)顯示，2019年棚改專項債發(fā)行規(guī)模為7024億，土地儲備專項債發(fā)行規(guī)模6765億，二者合計發(fā)行13789億，占同期專項債發(fā)行規(guī)模的65%。投資方面，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全年基建投資增速僅為3.8%，今年1-2月受疫情影響基建投資增速降至-23.4%。

“(不用于土儲、棚改)目的就是拉動投資?！蹦硡⑴c專項債方案設(shè)計的咨詢公司高管稱，“之前地方專項債主要用于土儲、棚改領(lǐng)域，現(xiàn)在不得用于這兩個領(lǐng)域后，對地方是個挑戰(zhàn)。地方應(yīng)抓緊謀劃項目，確認項目后抓緊準備項目材料?！?/p>

一些銀行亦了解到相關(guān)政策。某銀行下發(fā)的業(yè)務(wù)指引稱，針對2020年疫情，預(yù)計災(zāi)后重建、疾病防控、公共衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)保障、在線教育、舊城改造等疫情、民生及社會治理相關(guān)的細分領(lǐng)域均存在創(chuàng)新空間?！翱商接懲ㄟ^城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造品種發(fā)行各地土儲、棚改的相關(guān)需求?！?/p>

財政部數(shù)據(jù)顯示，1-2 月發(fā)行專項債9498億元，占“提前批”專項債務(wù)限額(1.29萬億)的73.6%。分省來看，進度完成提前下達限額的地區(qū)有北京市、天津市、福建地區(qū)、江西省、廣東地區(qū)、四川省、云南省。換言之，7省市已完成提前批額度的發(fā)行。

3月份，各地仍在積極發(fā)行新增地方政府債券，預(yù)計3月底絕大多數(shù)地區(qū)都能將1.29萬億專項債“提前批”額度發(fā)完。

在近日召開的發(fā)改委3月例行發(fā)布會上，發(fā)改委投資司副司長劉世虎表示，下一步發(fā)改委將擴大地方政府專項債券規(guī)模，抓緊準備專項債券項目，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。市場預(yù)計2020年全年專項債發(fā)行規(guī)模將會超過3萬億。換言之，剩余還有約1.7萬億的專項債額度，但這一額度需要全國“兩會”批準后，才能組織發(fā)行。