7月份，地方政府債券（以下稱地方債）發(fā)行2722億元，其中，新增債券422億元，再融資債券2300億元。截至7月底，今年累計發(fā)行地方債37586億元，其中，新增債券28290億元，再融資債券9296億元。新增債券完成全年發(fā)行計劃（47300億元）的59.8%，其中，一般債券發(fā)行5629億元，完成全年計劃（9800億元）的57.4%；專項債券發(fā)行22661億元，完成全年計劃（37500億元）的60.4%。

下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快地方債發(fā)行使用，促進積極的財政政策落地見效。

7月29日，財政部印發(fā)《關于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地貫徹落實國務院常務會議部署，用好地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”），加強資金和項目對接、提高資金使用效益，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?。

“《通知》從方向、領域、負面清單和使用進度等方面，提出針對性要求，給出了新增專項債券規(guī)范使用的合理空間。給予省級政府一定的調整權，有利于因地制宜發(fā)揮新增專項債券作用?！敝袊斦茖W研究院金融研究中心主任趙全厚表示。

統(tǒng)籌把握力爭10月底發(fā)行完畢

據(jù)了解，經(jīng)全國人大審議批準，2020年安排新增專項債券3.75萬億元，經(jīng)國務院批準，前期分3批提前下達了新增專項債券額度2.29萬億元。截至7月14日，全國各地發(fā)行新增專項債券2.24萬億元，占提前下達額度的98%，規(guī)模同比增加58%；近期財政部下達了第四批額度1.26萬億元。

《通知》指出，對近期下達及后續(xù)擬下達的新增專項債券，與抗疫特別國債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護債券市場穩(wěn)定工作，確保專項債券有序穩(wěn)妥發(fā)行，力爭在10月底前發(fā)行完畢。

中國地方政府債券信息公開平臺顯示，今年1—6月份，新增地方政府專項債券月度發(fā)行規(guī)模依次為7148億元、2350億元、1331億元、693億元、9980億元、811億元。

7月30日，隨著2020年抗疫特別國債（四期）第四次續(xù)發(fā)行完成招標，今年1萬億元抗疫特別國債全部完成發(fā)行。為全力保障抗疫特別國債發(fā)行工作在7月底圓滿收官，7月新增專項債券發(fā)行明顯放緩，市場機構預計8—9月份將全面提速。

決不能亂花錢

7月15日召開的國務院常務會議指出，截至7月中旬，新增地方政府專項債已支出1.9萬億元，全部用于補短板重大建設，對應對疫情影響、擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了積極作用。會議對專項債券投向使用提出要求。為貫徹落實會議部署，此次《通知》從以下4方面做出了細化的規(guī)定。

一是優(yōu)化新增專項債券資金投向。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡，重點用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施7大領域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設施建設中符合條件的項目，可根據(jù)需要及時用于加強防災減災建設。

二是嚴格新增專項債券使用負面清單。嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、產(chǎn)業(yè)項目，以及房地產(chǎn)相關項目。

三是依法合規(guī)調整新增專項債券用途。賦予地方一定的自主權，對因準備不足短期內(nèi)難以建設實施的項目，允許省級政府及時按程序調整用途，優(yōu)先用于“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設施建設等領域符合條件的重大項目。確需調整用途的，原則上應當于9月底前完成，合理簡化程序，確保年內(nèi)形成實物工作量。

四是加快新增專項債券資金使用進度。抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專項債券資金投入使用，做好與近期下達批次的新增專項債券資金使用的銜接。

趙全厚表示，對新增專項債券使用的要求可以用通知中的一句話概括：“既要督促加快專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作量，也要確保項目質量，提高債券資金使用績效，決不能亂花錢?！?/p>

全面詳細公開對應項目信息

近年來，財政部持續(xù)推進加大地方政府債券公開力度，以增強政府債務信息透明度，嚴格防范地方政府債務風險。2018年年底，《地方政府債務信息公開辦法（試行）》出臺；2019年12月31日，中國地方政府債務信息公開平臺正式運行上線，為各地定期公開債務限額、余額以及債券發(fā)行、存續(xù)期管理、經(jīng)濟財政狀況等信息提供了全國統(tǒng)一平臺。

記者登錄平臺查看，在債券信息部分，每一期地方政府專項債券都會相應生成債券資料一覽表：債券基本資料包括債券類型、發(fā)行規(guī)模、發(fā)行時間、債券期限、利率等信息；相關披露文件中，發(fā)行前公開的包括預期收益和融資平衡方案、財務評估報告、法律意見書、信用評級報告等。所有信息一目了然，便于公眾查詢和監(jiān)督。

《通知》提出，要發(fā)揮平臺作用，全面詳細公開發(fā)行專項債券對應項目信息，加快推進專項債券項目庫公開，對組合使用專項債券和市場化融資的項目以及將專項債券作為資本金的項目要單獨公開，發(fā)揮市場自律約束作用，以公開促規(guī)范、以公開防風險?！澳壳皝砜?，專項債券項目信息公開仍有進一步拓展深化的空間。督促加大信息公開力度，既能有效落實地方政府債券信息公開制度要求，又有利于發(fā)揮多元監(jiān)督的作用?！壁w全厚說。