為貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》部署要求，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國“十四五”以工代賑工作方案》（以下簡稱《工作方案》），為“十四五”時期各地開展以工代賑工作提供指導(dǎo)和遵循。《工作方案》在全面回顧以工代賑政策30多年的主要成就、深入分析“十四五”面臨的形勢任務(wù)基礎(chǔ)上，全面拓展了未來五年以工代賑實(shí)施范圍、受益對象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式，明確要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，推動以工代賑由專項扶貧政策向集體就業(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策轉(zhuǎn)變，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

多方位拓展，推動以工代賑政策轉(zhuǎn)型升級

《工作方案》著眼于四個拓展，推動“十四五”以工代賑政策體系和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、提檔升級。拓展實(shí)施范圍。由貧困地區(qū)拓展至以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較重地區(qū)傾斜。拓展受益對象。由農(nóng)村建檔立卡貧困人口拓展至農(nóng)村勞動力，特別是廣泛帶動脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口就近就業(yè)。拓展建設(shè)領(lǐng)域。由農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施拓展至農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域。拓展賑濟(jì)模式。由單一發(fā)放勞務(wù)報酬拓展至包括改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)、設(shè)置公益性崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種賑濟(jì)模式。

多部門聯(lián)動，積極推廣以工代賑方式

《工作方案》提出，各級發(fā)展改革部門要主動加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃編制、項目謀劃、資金安排、工程實(shí)施中，將以工代賑作為一種重要方式予以統(tǒng)籌考慮，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草等領(lǐng)域，實(shí)施一批能夠廣泛帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)增收，且投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，進(jìn)一步增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量。

多維度規(guī)范，加強(qiáng)以工代賑資金項目管理

《工作方案》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)以工代賑資金使用管理，做好項目組織實(shí)施工作。進(jìn)一步明確了以工代賑資金使用范圍，要求各級發(fā)展改革部門認(rèn)真做好投資計劃編制下達(dá)，健全以工代賑資金管理制度，加強(qiáng)全過程績效管理，嚴(yán)格資金撥付程序，嚴(yán)守勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并盡最大可能提高發(fā)放比例。要求各地強(qiáng)化項目儲備和管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，制定和完善工程管護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)項目形成資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保以工代賑資金發(fā)揮實(shí)效。

多方面保障，確保以工代振政策落地落實(shí)

《工作方案》從五個方面提出明確要求，為“十四五”以工代賑政策落地落實(shí)提供保障。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級以工代賑系統(tǒng)責(zé)任分工，構(gòu)建“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作格局。強(qiáng)化隊伍建設(shè)。突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，鞏固和加強(qiáng)各級以工代賑工作隊伍。強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)。通過實(shí)施一批以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范項目，探索開展推廣以工代賑方式試點(diǎn)示范，進(jìn)一步豐富以工代賑政策內(nèi)涵。強(qiáng)化激勵表揚(yáng)。對以工代賑工作積極主動、成效明顯的地方和單位給予激勵表揚(yáng)。強(qiáng)化宣傳推介。及時梳理總結(jié)做法經(jīng)驗，加大宣傳推介力度，營造以工代賑工作良好氛圍。下一步，國家發(fā)展改革委將督促指導(dǎo)地方細(xì)化工作舉措、壓實(shí)工作責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮以工代賑“賑”的作用，推動相關(guān)地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收，進(jìn)一步激發(fā)脫貧人口增收致富內(nèi)生動力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻(xiàn)。（來源：國家發(fā)展改革委）