一、全國地方政府債券發(fā)行情況?

（一）1-6月發(fā)行情況。 　　

2022年1-6月，全國發(fā)行新增債券40210億元，其中一般債券6148億元、專項債券34062億元。全國發(fā)行再融資債券12292億元，其中一般債券7169億元、專項債券5123億元。合計，全國發(fā)行地方政府債券52502億元，其中一般債券13317億元、專項債券39185億元。 　　

2022年1-6月，地方政府債券平均發(fā)行期限14.1年，其中一般債券8.2年，專項債券16.1年。 　

2022年1-6月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.08%，其中一般債券2.89%，專項債券3.14%。 　　

（二）1-6月還本付息情況。 　

2022年1-6月，地方政府債券到期償還本金9699億元，其中發(fā)行再融資債券償還本金8427億元、安排財政資金等償還本金1272億元。6月當月到期償還本金4343億元。 　

2022年1-6月，地方政府債券支付利息5119億元。其中，6月當月地方政府債券支付利息1181億元。 　

二、全國地方政府債務(wù)余額情況 　

經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第五次會議審議批準，2022年全國地方政府債務(wù)限額為376474.30億元，其中一般債務(wù)限額158289.22億元，專項債務(wù)限額218185.08億元。   　

截至2022年6月末，全國地方政府債務(wù)余額347503億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)144858億元，專項債務(wù)202645億元；政府債券345881億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)1622億元。 　　截至2022年6月末，地方政府債券剩余平均年限8.4年，其中一般債券6.2年，專項債券9.9年；平均利率3.44%，其中一般債券3.44%，專項債券3.43%。 

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一、專項債發(fā)行流程

項目儲備丨資金跟著項目走各地、各部門應(yīng)首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要專項債資金支持，且滿足專項債發(fā)行條件與要求的具體項目，準備好項目批復(fù)、可行性研究報告等相關(guān)支撐材料，在專項債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。

各級財政部門要結(jié)合中期財政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規(guī)定的項目，并根據(jù)項目實現(xiàn)融資與收益平衡的時限提出發(fā)行期限建議，在專項債資金需求集中申報時按需上報。專項債堅持“資金跟著項目走”，各地能否抓住專項債機遇，其實取決于各地平時的項目儲備工作。債券發(fā)行丨項目收益與融資資金平衡方案在儲備項目庫經(jīng)過篩選后，進入待發(fā)行庫，標志著進入債券發(fā)行準備環(huán)節(jié)。儲備庫中項目按照當年政策重點支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項目納入當年財政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準。項目單位應(yīng)及時引入第三方機構(gòu)開展評估，出具項目收益專項債券的申報材料，包括項目實施方案、財務(wù)評估報告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時期，由省財政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。根據(jù)財辦預(yù)（2021）29號文，發(fā)行專項債項目“必須符合專項債券風險管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟社會效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項目，必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，優(yōu)先安排在建項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目，要按照項目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求”所以，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目。同時，項目已取得相關(guān)主管部門批復(fù)，如立項、可研、環(huán)評等，基本具備施工條件，且已納入財政債券項目庫中。其次，項目資本金比例符合國家固定資產(chǎn)投資項目資本金比例要求，且項目融資不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)的情況。

二、專項債發(fā)行規(guī)律

根據(jù)財政部2020年《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》的要求，地方財政部門應(yīng)當在每季度最后一個月20日前，向財政部（國庫司）報送下季度地方債發(fā)行計劃，包括發(fā)行時間、發(fā)行量、債券種類等。然而專項債發(fā)行節(jié)奏規(guī)律每年不盡相同，兩會給定全年專項債額度之后，專項債發(fā)行的起始時間點、年內(nèi)集中發(fā)行次數(shù)、發(fā)行截止時間點等均面臨相應(yīng)規(guī)范約束，這些規(guī)范約束下專項債發(fā)行節(jié)奏展現(xiàn)出以下的規(guī)律特征：①專項債發(fā)行時點緊跟額度下達時間所謂額度下達，即中央授予地方發(fā)債權(quán)力。即便債務(wù)總限額已經(jīng)確定，如果中央沒有下達額度，地方仍無權(quán)即刻發(fā)債。2019年之前，額度下達在兩會（3月上旬）后。緊隨其后，專項債從4-6月開始發(fā)行。2019-2022年，專項債部分額度已在兩會之前下達（21年是3月份，其他年份是上年年底），所以專項債可以盡早開始發(fā)行。②專項債發(fā)行節(jié)奏與額度下達次數(shù)有關(guān)專項債全年總額度可以拆分若干次下達，一次額度下達開啟一輪專項債發(fā)行。一般而言，上一次下達額度用盡之后，政策才會下達下一批額度。額度下達一批緊接著一批，專項債發(fā)行一輪續(xù)接一輪。近兩年的額度，都是按照兩個批次下達，2021年是3月和5月，2022年是21年底和22年3月。③專項債發(fā)行結(jié)束時點與年中政策相關(guān)最近幾年，中央會在每年年中（7、8月份）發(fā)布政策通知，明確當年專項債額度應(yīng)在何時用盡。今年，國務(wù)院已明確要求，力爭在8月底前基本使用完畢。按經(jīng)驗規(guī)律，專項債一般在9-10月結(jié)束發(fā)行。余留最后一個季度時間，目的是讓前期發(fā)行的專項債資金形成切實的資本支出，推動實際項目落地。

專項債每年的發(fā)行批次，各地區(qū)也不盡相同，根據(jù)過往的經(jīng)驗，每年通常會發(fā)行3-4批，但每次發(fā)行的時間不固定。各級地方政府或部門所能做的是，盡早做好項目的儲備、立項等相關(guān)準備工作，盡早入庫，等待通知每批次的具體發(fā)行時間，早立項、早入庫、早發(fā)行、早使用！

三、新增專項債資金投向領(lǐng)域

來源：網(wǎng)絡(luò)編輯：呂彤彤

審核：胡斌

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