國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2023〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2023年9月27日

關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會(huì)議精神，豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給，釋放旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步滿足人民群眾美好生活需要，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，提出以下措施。

一、加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給

（一）推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂(lè)+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。開(kāi)展中國(guó)文物主題游徑建設(shè)和“讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路”文化主題旅游推廣活動(dòng)。有序發(fā)展紅色旅游，保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源。推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型示范。

（二）實(shí)施美好生活度假休閑工程。開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，推動(dòng)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)綠道、騎行道、郊野公園、停車(chē)設(shè)施等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，合理布局自駕車(chē)旅居車(chē)停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。

（三）實(shí)施體育旅游精品示范工程。推動(dòng)體育賽事和旅游活動(dòng)一體謀劃、一體開(kāi)展，結(jié)合重大、特色賽事，培育“跟著賽事去旅行”品牌項(xiàng)目，打造一批具有影響力的體育旅游精品線路、賽事和基地。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，指導(dǎo)加強(qiáng)滑雪旅游度假地建設(shè)。

（四）開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)水平。建設(shè)一批富有地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，推動(dòng)實(shí)施旅游民宿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，打造“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”線路產(chǎn)品，開(kāi)展“游購(gòu)鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)。因地制宜打造美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑漁業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)。

（五）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)合理利用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，積極開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品。推出一批特色生態(tài)旅游線路。推進(jìn)森林步道、休閑健康步道建設(shè)。

（六）拓展海洋旅游產(chǎn)品。深入挖掘海洋海島旅游資源，提升海岸海島風(fēng)貌。完善郵輪、游艇旅游政策，加強(qiáng)郵輪、游艇碼頭，濱海度假營(yíng)地，運(yùn)動(dòng)船艇碼頭等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化郵輪航線和郵輪旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)際郵輪運(yùn)輸全面復(fù)航。

（七）優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃、有序建設(shè)旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風(fēng)景道、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)等旅游公共設(shè)施。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)打造一批旅游公路、國(guó)內(nèi)水路客運(yùn)旅游精品航線，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)、旅游列車(chē)線路、自駕車(chē)旅游服務(wù)體系。

（八）盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目。優(yōu)化完善盤(pán)活方式，根據(jù)項(xiàng)目情況分類(lèi)采取盤(pán)活措施，用好各類(lèi)財(cái)政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤(pán)活存量旅游項(xiàng)目與存量旅游資產(chǎn)。二、激發(fā)旅游消費(fèi)需求

（九）改善旅游消費(fèi)環(huán)境。支持文化體育場(chǎng)所增強(qiáng)旅游休閑功能，合理設(shè)置旅游咨詢區(qū)、餐飲區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)等旅游接待設(shè)施。推動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費(fèi)場(chǎng)所，打造智慧旅游、沉浸式體驗(yàn)新空間。利用城市公園、草坪廣場(chǎng)等開(kāi)放空間打造創(chuàng)意市集、露營(yíng)休閑區(qū)。創(chuàng)新開(kāi)展“旅游中國(guó)·美好生活”國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣。

（十）完善消費(fèi)惠民政策。開(kāi)展全國(guó)文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地圍繞節(jié)假日、暑期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)文化和旅游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等舉辦形式多樣的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。

（十一）調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理。完善預(yù)約措施，簡(jiǎn)化預(yù)約程序，盡可能減少采集游客個(gè)人信息，科學(xué)設(shè)置線上、線下購(gòu)票預(yù)約渠道，最大限度滿足游客參觀游覽需求。景區(qū)應(yīng)保留人工窗口，在游客量未達(dá)到景區(qū)最大承載量之前，為運(yùn)用智能技術(shù)困難人群提供購(gòu)票預(yù)約服務(wù)。在旅游旺季，通過(guò)延長(zhǎng)景區(qū)開(kāi)放時(shí)間、增加彈性供給等措施，提升景區(qū)接待能力。

（十二）完善旅游交通服務(wù)。提高旅游目的地通達(dá)性，構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合節(jié)假日等因素優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市班車(chē)班列，推動(dòng)將旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)間公路建設(shè)。優(yōu)化旅游客運(yùn)服務(wù)，積極拓展定制客運(yùn)服務(wù)，普及推廣電子客票服務(wù)，大力發(fā)展聯(lián)程運(yùn)輸。

（十三）有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。完善夜間照明、停車(chē)場(chǎng)、公共交通、餐飲購(gòu)物等配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的公共文化場(chǎng)所、文博單位等延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。

（十四）促進(jìn)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。緊密?chē)@區(qū)域重大戰(zhàn)略以及重點(diǎn)城市群、文化旅游帶建設(shè)等，實(shí)施區(qū)域一體化文化和旅游消費(fèi)惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區(qū)域性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。推進(jìn)東中西部跨區(qū)域旅游協(xié)作，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。

三、加強(qiáng)入境旅游工作

（十五）實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃。優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線路，推出更多廣受入境游客歡迎的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)海外市場(chǎng)宣傳推廣和精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，持續(xù)開(kāi)展“你好！中國(guó)”國(guó)家旅游形象系列推廣活動(dòng)。開(kāi)展入境游旅行商伙伴行動(dòng)，為國(guó)外從事來(lái)華旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅游信息服務(wù)。

（十六）優(yōu)化簽證和通關(guān)政策。進(jìn)一步提高簽證辦理效率，提升簽證審發(fā)信息化水平。有序恢復(fù)各類(lèi)免簽政策，積極研究增加免簽國(guó)家數(shù)量。充分發(fā)揮口岸簽證、過(guò)境免簽及區(qū)域性入境免簽等政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的積極作用，加大政策推介力度。為郵輪旅游、自駕車(chē)旅游及其他涉及入出境的旅游活動(dòng)提供通關(guān)保障。

（十七）恢復(fù)和增加國(guó)際航班。增加與入境旅游主要客源國(guó)、周邊國(guó)家的航線，加密航班頻次，提高航空出行便利性。

（十八）完善入境旅游服務(wù)。提升外籍游客和港澳臺(tái)居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門(mén)票、購(gòu)買(mǎi)車(chē)（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。加強(qiáng)導(dǎo)游以及景區(qū)、酒店等服務(wù)人員外語(yǔ)培訓(xùn)，完善景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、酒店、購(gòu)物商店等場(chǎng)所的多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)及導(dǎo)覽設(shè)施。提高入境游客使用境外銀行卡及各類(lèi)電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性。

（十九）優(yōu)化離境退稅服務(wù)。提升離境退稅服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)擴(kuò)大境外游客離境退稅政策覆蓋地域范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多商戶成為退稅商店，進(jìn)一步豐富退稅商店商品種類(lèi)。

（二十）發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用。支持國(guó)內(nèi)文化和旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加各類(lèi)國(guó)際文化和旅游展會(huì)。鼓勵(lì)舉辦市場(chǎng)化旅游展會(huì)，吸引外國(guó)文化和旅游企業(yè)來(lái)華參展、參會(huì)。高質(zhì)量建設(shè)一批對(duì)外文化貿(mào)易基地，為外國(guó)文化和旅游企業(yè)來(lái)華投資合作提供服務(wù)保障。

四、提升行業(yè)綜合能力

（二十一）支持旅游企業(yè)發(fā)展。適當(dāng)放寬旅行社補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請(qǐng)全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)的住宿、會(huì)議、餐飲等項(xiàng)目。

（二十二）加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法保障導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全國(guó)導(dǎo)游大賽。

（二十三）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。完善旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和品牌建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法認(rèn)定失信主體并實(shí)施信用懲戒。建設(shè)文化和旅游領(lǐng)域誠(chéng)信體系，健全信用承諾制度，推進(jìn)信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境。

（二十四）規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法，深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治。建立健全跨部門(mén)旅游市場(chǎng)舉報(bào)投訴和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)游客合法權(quán)益。五、保障措施

（二十五）健全旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善工作機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展工作調(diào)度和研究會(huì)商，加強(qiáng)跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，推動(dòng)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

（二十六）強(qiáng)化政策保障。用好各有關(guān)渠道財(cái)政資金，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等既有專項(xiàng)資金渠道，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助等渠道，支持地方提升旅游公共服務(wù)水平、加強(qiáng)旅游宣傳推廣以及推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)。將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

（二十七）拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索在部分地區(qū)開(kāi)展旅游項(xiàng)目收益權(quán)、旅游項(xiàng)目（景區(qū)）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易、備案登記試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)在依法界定各類(lèi)景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托景區(qū)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二十八）加強(qiáng)用地、人才保障。進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，依法依規(guī)保障旅游項(xiàng)目合理用地需求。鼓勵(lì)地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)盤(pán)活存量土地支持旅游設(shè)施建設(shè)。研究做好旅游人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)職稱評(píng)定、職業(yè)技能評(píng)價(jià)、人才返崗等支持，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)、社會(huì)保障政策。

（二十九）做好旅游安全監(jiān)管。聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)安全檢查，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全、特種設(shè)備安全、食品安全主體責(zé)任，抓好重點(diǎn)場(chǎng)所單位、重要時(shí)間時(shí)段的安全管理，強(qiáng)化事故災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（三十）完善旅游統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，拓展數(shù)據(jù)來(lái)源，加強(qiáng)工作力量。推動(dòng)文化和旅游、統(tǒng)計(jì)、出入境等部門(mén)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

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