市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知

寧政辦發(fā)〔2023〕28號(hào)

各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會(huì)，市府各委辦局，市各直屬單位：《南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

2023年8月30日

南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動(dòng)方案（2023—2025年）

為進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)資源，更好統(tǒng)籌存量和增量，加快形成投融資的良性循環(huán)，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持走集約型內(nèi)涵式發(fā)展道路，以市場(chǎng)化方式為主，不斷探索特大城市盤活存量資產(chǎn)資源的新路徑，穩(wěn)定和擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，深化城市精明增長，防范化解政府和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“活存量、促增量”，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐提供有力支撐。

（二）基本原則

——穩(wěn)中求進(jìn)、注重質(zhì)效。統(tǒng)籌好“破”與“立”關(guān)系，切實(shí)把握好力度和節(jié)奏，以穩(wěn)促盤、應(yīng)盤盡盤。突出經(jīng)濟(jì)效益這一核心，兼容社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)容量和結(jié)構(gòu)整體質(zhì)效提升，不斷加大資產(chǎn)資源盤活的含金量、含綠量、含新量?！p輪驅(qū)動(dòng)、聚焦重點(diǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)挖掘和發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)資源價(jià)值的決定性作用，推動(dòng)資產(chǎn)資源可交易、資本化、能增值。更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)更多社會(huì)主體參與盤活。重點(diǎn)激活盤活能夠拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的低效資源和閑置資產(chǎn)，優(yōu)先盤活投資回報(bào)明確、收益水平較好、市場(chǎng)接受程度高的存量資產(chǎn)資源?！\定而動(dòng)、防范風(fēng)險(xiǎn)。把握好資產(chǎn)資源盤活利用和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，不搞“一刀切”，不貪大求全，條件不成熟的不可強(qiáng)推，不依法合規(guī)的不要硬上，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）涵蓋范圍

主要包括土地資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)三大類存量資產(chǎn)資源：1、土地資源，主要是城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地、農(nóng)村集體土地等。2、固定資產(chǎn)，包含老舊廠房、行政事業(yè)單位用房、國資平臺(tái)所屬公有房屋、村集體房屋、文體場(chǎng)館、酒店、餐飲、療養(yǎng)院等房產(chǎn)；交通、水利、市政、能源、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲(chǔ)物流、旅游、保障性租賃住房、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)；綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量與改擴(kuò)建相結(jié)合的資產(chǎn)；公務(wù)車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等儀器設(shè)備資產(chǎn)。3、無形資產(chǎn)，包括股債權(quán)、未來收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件資產(chǎn)等。

（四）主要目標(biāo)到2025年底，低效用地再開發(fā)取得較大進(jìn)展，國有企業(yè)存量資產(chǎn)資源明顯提質(zhì)增效，行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)高效盤活利用，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以市場(chǎng)化盤活為主、行政盤活為輔，相互補(bǔ)充相互促進(jìn)的存量資產(chǎn)資源盤活和新增投資良性循環(huán)機(jī)制基本形成?！袊Y監(jiān)管企業(yè)力爭(zhēng)發(fā)行2—3單不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），國有房產(chǎn)出租面積增加10萬平方米以上、可供出租房產(chǎn)出租率提升至95%，不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦證300萬平方米以上，在資本市場(chǎng)直接融資100億元以上。市屬國有文化企業(yè)閑置房產(chǎn)盤活比例提升至94%?！姓聵I(yè)單位低效閑置房產(chǎn)盤活率提升至90%?！械托в玫卦匍_發(fā)完成率達(dá)98%以上?！锌杀P活農(nóng)村閑置房產(chǎn)盤活率達(dá)100%，村集體經(jīng)營性收入進(jìn)一步增加?！瓿伤锌杀P活存量資產(chǎn)資源的確權(quán)工作，可盤活利用的存量不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題解決取得實(shí)質(zhì)性突破。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)資源1、對(duì)收益水平較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房、運(yùn)營成熟穩(wěn)定的收費(fèi)公路、污水垃圾處理、供水供氣、數(shù)據(jù)算力中心等資產(chǎn)資源，支持通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行盤活。對(duì)成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。支持企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的各類債權(quán)、收益權(quán)以及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)，用于證券化融資。2、對(duì)低效閑置的工業(yè)廠房、商辦樓宇、長租公寓、設(shè)備儀器等存量資產(chǎn)資源，支持和引導(dǎo)企業(yè)采用調(diào)整業(yè)態(tài)、收購收回、招租轉(zhuǎn)讓、融資租賃等方式盤活。3、對(duì)存量與改擴(kuò)建相結(jié)合的綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等資產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)范采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、綜合開發(fā)等方式實(shí)施盤活。4、對(duì)符合條件的既有旅游酒店、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)周邊等存量資源可納入“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)備、建設(shè)及改造范疇，“平時(shí)”用作旅游、康養(yǎng)、休閑及物流等，“急時(shí)”可滿足應(yīng)急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。（責(zé)任單位：市政府國資委、市發(fā)改委、市文資辦、市規(guī)劃資源局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文旅局、市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會(huì)，有關(guān)市屬集團(tuán)）

（二）統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源

5、通過調(diào)劑共享、出租或處置等舉措，盤活行政事業(yè)單位低效閑置房屋、土地、車輛、大型儀器設(shè)備等存量資產(chǎn)資源，全面提升資產(chǎn)資源配置效益。6、建好用活公物倉，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會(huì)議（活動(dòng)）、臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用。7、對(duì)閑置低效的房產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)備設(shè)施，通過改造與轉(zhuǎn)型、依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度等，開發(fā)用于衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、文化體育、社區(qū)服務(wù)、保障性租賃住房等。8、探索集中統(tǒng)一運(yùn)營管理，依法依規(guī)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或運(yùn)營平臺(tái)，對(duì)低效或閑置的特別是停車場(chǎng)、文體場(chǎng)館和校區(qū)校舍、早期人防工程等資產(chǎn)，進(jìn)行專業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化運(yùn)營。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市文旅局、市體育局、市教育局、市城管局、市房產(chǎn)局、市國動(dòng)辦等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會(huì)）

（三）有序?qū)嵤┑托в玫卦匍_發(fā)

9、通過優(yōu)化土地用途和提升利用率，積極推進(jìn)低效樓宇更新、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和廠房改造，提升城市宜居品質(zhì)。采取協(xié)議置換等方式，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)片區(qū)布局調(diào)整、中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型。提升主城區(qū)園區(qū)既有載體創(chuàng)新服務(wù)功能，打造城市“硅巷”。

10、結(jié)合全市城市更新政策體系，整合低效用地再開發(fā)、商辦用地去化和高校用地盤活等政策，吸引多方資本參與盤活老舊小區(qū)和廠房改造轉(zhuǎn)型。

11、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購相鄰多宗地塊或與相鄰多宗地塊原土地使用人合作，對(duì)低效用地進(jìn)行集中連片開發(fā)，引導(dǎo)土地多用途復(fù)合利用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局、市建委、市房產(chǎn)局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會(huì)）

（四）依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)資源盤活
12、提升改造原有門面房、工業(yè)園、廠房等閑置房產(chǎn)，打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等項(xiàng)目。
13、統(tǒng)籌用好建設(shè)用地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，引導(dǎo)村級(jí)組織或村民有償退出閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地，推動(dòng)“地?fù)Q錢”、“地?fù)Q地”和“地?fù)Q房”等交易。對(duì)沒有修復(fù)價(jià)值的閑置土地等資產(chǎn)，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)成群眾文化廣場(chǎng)、生態(tài)停車場(chǎng)等公共設(shè)施。

14、支持有條件的地區(qū)成立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，村集體之間通過入股聯(lián)合、項(xiàng)目開發(fā)、委托經(jīng)營、合資合作等多種方式實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。將農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)納入各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展分級(jí)交易。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃資源局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會(huì)）

（五）加快確權(quán)辦證及相關(guān)遺留問題處置

15、對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的存量資產(chǎn)資源，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。

16、對(duì)原始權(quán)證資料缺失，用地、消防、竣工驗(yàn)收等手續(xù)不齊全的資產(chǎn)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦和完善相關(guān)手續(xù)。有序做好資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)處理、涉訴案件處置、人員分流安置等工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市政府國資委、市建委、市房產(chǎn)局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會(huì)）

（六）有效提高存量資產(chǎn)項(xiàng)目收益水平17、對(duì)通過發(fā)行證券化產(chǎn)品盤活的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取第三方擔(dān)保、差額補(bǔ)足和回購承諾等方式，為資產(chǎn)項(xiàng)目提供增信，提高發(fā)行成功率。

18、按照“肥瘦搭配”、高低收益組合的原則，支持準(zhǔn)公益性與經(jīng)營性、低效和優(yōu)質(zhì)、存量和新建等資產(chǎn)或項(xiàng)目組包盤活，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)資源整體增值。

19、對(duì)散、破、小、地段較差或價(jià)值不大的低效閑置資產(chǎn)資源，采取有計(jì)劃地置換、劃撥、集中等方式，化零為整、變小為大、優(yōu)化組合。（責(zé)任單位：市政府國資委、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會(huì)，有關(guān)市屬集團(tuán)）

（七）加強(qiáng)金融服務(wù)和政策支持20、定期向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介存量資產(chǎn)資源項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目提供配套融資支持和信貸優(yōu)惠。吸引各類金融資產(chǎn)管理、投資公司，通過不良資產(chǎn)收購、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式參與盤活我市閑置低效資產(chǎn)資源。21、積極爭(zhēng)取政策性開發(fā)性金融支持，推動(dòng)增加授信額度及利率優(yōu)惠，延長貸款期限，加大政策性金融工具支持重大基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)資源項(xiàng)目的盤活力度。22、對(duì)盤活過程中招引重特大項(xiàng)目的，或新增投資投向省以上重大新項(xiàng)目的，按照“一資一策”研究予以獎(jiǎng)補(bǔ)或貼息支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市政府國資委等有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，各有關(guān)園區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的盤活存量資產(chǎn)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市存量資產(chǎn)資源盤活利用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)和決策部署；每月通報(bào)工作進(jìn)展。構(gòu)建由行動(dòng)方案、專項(xiàng)方案以及配套政策組成的“1+N+X”政策體系。市各牽頭部門要承擔(dān)本領(lǐng)域本系統(tǒng)盤活存量資產(chǎn)資源的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域本系統(tǒng)的盤活標(biāo)準(zhǔn)確定、專項(xiàng)方案或行動(dòng)計(jì)劃制定及實(shí)施，對(duì)市級(jí)盤活工作實(shí)行臺(tái)賬管理。江北新區(qū)、各區(qū)要參照建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，履行屬地主體責(zé)任，執(zhí)行市級(jí)制定的各領(lǐng)域、各系統(tǒng)的盤活標(biāo)準(zhǔn)，制定及實(shí)施所轄區(qū)域方案，實(shí)行臺(tái)賬管理，進(jìn)一步健全和優(yōu)化相關(guān)配套制度和保障措施。

（二）嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)資源過程中新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)禁借盤活存量資產(chǎn)資源名義，對(duì)無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或虛假交易。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)資源提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

用好全市高質(zhì)量考評(píng)指揮棒，對(duì)盤活存量資產(chǎn)資源工作成效突出的單位，以適當(dāng)方式給予激勵(lì)。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤。對(duì)資產(chǎn)資源長期閑置、盤活存量資產(chǎn)資源工作不力的單位，采取掛牌督辦、約談、問責(zé)等方式，加大監(jiān)督推進(jìn)力度。

附件：南京市盤活存量資產(chǎn)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市存量資產(chǎn)資源盤活利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府研究，決定成立南京市盤活存量資產(chǎn)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組成人員名單如下：

組　長：陳之?！∈形睍洝⑹虚L副組長：霍慧萍　市委常委、常務(wù)副市長　　　　鄧智毅　市委常委、副市長　　　　黎　輝　副市長　　　　季鐵軍　副市長　　　　吳　煒　副市長　　　　孫百軍　副市長成　員：黃　輝　市政協(xié)副主席，市發(fā)改委主任　　　　吳勇強(qiáng)　南京江北新區(qū)管委會(huì)主任　　　　汪曉燕　市委宣傳部副部長　　　　吳秀亮　市教育局局長　　　　趙成軍　市科技局局長　　　　葉榮生　市工信局局長　　　　林??崢　市財(cái)政局局長　　　　何??流　市規(guī)劃資源局局長　　　　李文青　市生態(tài)環(huán)境局局長　　　　于茂高　市建委主任　　　　崔永國　市房產(chǎn)局局長　　　　宗　仁　市交通運(yùn)輸局局長　　　　程　軍　市水務(wù)局局長　　　　金安凡　市城管局局長　　　　張??屹　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長　　　　劉永輝　市商務(wù)局局長　　　　謝國慶　市文旅局局長　　　　汪冬寧　市投促局局長　　　　夏海鳴　市衛(wèi)健委主任　　　　范慧娟　市政府國資委主任　　　　董　浩　市體育局局長　　　　趙小華　市國動(dòng)辦主任　　　　操文榮　市地方金融監(jiān)管局局長　　　　張小平　市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長　　　　陳　筠　市稅務(wù)局局長　　　　張志超　玄武區(qū)代區(qū)長　　　　李江新　秦淮區(qū)區(qū)長　　　　姜　宸　建鄴區(qū)區(qū)長　　　　方　靖　鼓樓區(qū)區(qū)長　　　　王承江　棲霞區(qū)代區(qū)長　　　　李方毅　雨花臺(tái)區(qū)區(qū)長　　　　黃成文　江寧區(qū)代區(qū)長　　　　王國平　浦口區(qū)區(qū)長　　　　董　涵　六合區(qū)代區(qū)長　　　　繆秀梅　溧水區(qū)區(qū)長　　　　蔣　冰　高淳區(qū)區(qū)長　　　　孫愛軍　南京經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任　　　　王愛軍　

江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)存量資產(chǎn)資源盤活利用工作。黃輝兼任辦公室主任，市發(fā)改委副主任王波任辦公室常務(wù)副主任，市委宣傳部副部長汪曉燕、市財(cái)政局副局長張海燕、市規(guī)劃資源局副局長馮雪漁、市政府國資委副主任馬衛(wèi)先、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總經(jīng)濟(jì)師湛中林任辦公室副主任，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)各自領(lǐng)域的存量資產(chǎn)資源盤活利用工作。

政策解讀

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

2022年，為貫徹落實(shí)國辦發(fā)19號(hào)文及省政府有關(guān)要求，我市印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的政策措施》（寧政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)），作為全市指導(dǎo)性文件，在方向、路徑、政策、措施和機(jī)制等方面作出整體設(shè)計(jì)和全面部署，并成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。2023年年初，按照37號(hào)文件部署以及有關(guān)最新要求，工作專班研究制定了年度工作要點(diǎn)，即《南京市2023年盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作要點(diǎn)》（寧盤專字〔2023〕1號(hào)），對(duì)全年主要工作進(jìn)行安排。此次印發(fā)的《行動(dòng)方案》，主要是圍繞37號(hào)文件要求，結(jié)合年度工作要點(diǎn)，重點(diǎn)突出國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、低效用地、農(nóng)村集體等領(lǐng)域資產(chǎn)資源，推動(dòng)盤活攻堅(jiān)。

二、總體考慮

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省決策部署，穩(wěn)增長、促投資、促轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)投融資改革，拓展城市發(fā)展新空間，結(jié)合南京實(shí)際情況，制定本《行動(dòng)方案》。

一是突出全面盤活。按照寬口徑、全覆蓋、市場(chǎng)化的原則，全面摸清資產(chǎn)資源底數(shù)，聚焦盤活國有經(jīng)營性、行政事業(yè)單位、低效用地、農(nóng)村集體閑置等資產(chǎn)資源，建立存量資產(chǎn)資源臺(tái)賬，確保符合條件的項(xiàng)目“應(yīng)入盡入”和滾動(dòng)實(shí)施。

二是突出多元方式。采取資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)嫁接、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種盤活利用方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源效益最大化。通過加快確權(quán)辦證及相關(guān)遺留問題處置、有效提高存量資產(chǎn)項(xiàng)目收益水平、加強(qiáng)金融服務(wù)和政策支持等，推動(dòng)分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。

三是突出行業(yè)統(tǒng)籌。強(qiáng)化行業(yè)主管部門責(zé)任，市各重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門各司其職，制定和實(shí)施本領(lǐng)域本系統(tǒng)的存量資產(chǎn)資源盤活專項(xiàng)方案或行動(dòng)計(jì)劃，按年度組織實(shí)施。

四是突出市區(qū)聯(lián)動(dòng)。以現(xiàn)有市區(qū)兩級(jí)工作專班為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市盤活存量資產(chǎn)資源行動(dòng)方案實(shí)施。繼續(xù)健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制框架，各區(qū)（板塊）承擔(dān)起本地區(qū)盤活利用工作的主體責(zé)任，切實(shí)履行屬地推進(jìn)職責(zé)。

三、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等三部分內(nèi)容。

總體要求明確了指導(dǎo)思想、基本原則、涵蓋范圍和工作目標(biāo)。其中，資產(chǎn)資源盤活的涵蓋范圍主要包括：城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地、農(nóng)村集體土地等土地資源，房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、存量與改擴(kuò)建相結(jié)合的資產(chǎn)等固定資產(chǎn)，以及股債權(quán)、未來收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)三大類。工作目標(biāo)主要是到2025年底基本形成存量資產(chǎn)資源盤活和新增投資良性循環(huán)機(jī)制。

重點(diǎn)任務(wù)主要圍繞分類推進(jìn)和落實(shí)盤活條件開展存量資產(chǎn)資源盤活利用，從積極盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)資源、統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源、有序?qū)嵤┑托в玫卦匍_發(fā)、依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)資源盤活等7個(gè)方面，制定了22項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)全市存量資產(chǎn)資源盤活利用工作進(jìn)行了具體部署。

最后提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督考核等三個(gè)方面保障措施。

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來源：南京市人民政府官網(wǎng)

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