典型案例 | 鶴壁市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目

融資方案：

項(xiàng)目總投資127267.00萬元，其中，申請(qǐng)銀行貸款融資100000.00萬元，貸款期限20年(含3年建設(shè)期)。

收益來源：

項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助。項(xiàng)目自身使用者付費(fèi)部分主要包括污水處理(一體化 設(shè)施)、供水工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃收入和倉(cāng)儲(chǔ)基地租賃收入等。使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，納入政府年度一般公共預(yù)算支出給予補(bǔ)貼。

建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：

鶴壁市?？h、淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)兩縣五區(qū)共計(jì)134個(gè)行政村。戶廁改造7311個(gè)、公廁186個(gè)，污水管網(wǎng)981977.00m，污水處理設(shè)施83個(gè)(大三 格化糞池7個(gè)、人工濕地45個(gè)、小型污水處理設(shè)施31個(gè))，戶戶通道路3053969.00 m2( 加 鋪瀝青層603384.00m2，水泥混凝土2450585.00m2)，新建供水設(shè)施(深水井)48個(gè)，自來水管網(wǎng)長(zhǎng)度746590.00m， 雨水渠長(zhǎng)度171229.00m，路燈3286盞，路牌1920個(gè)，文化廣場(chǎng)211372.00 m2，服務(wù)中心32147.50m2，戲臺(tái)13個(gè)，文化墻建設(shè)114282.00 m2，改塘面積340224.00 m2，強(qiáng)電入地52200.00m，弱電入地5800.00m，其他基礎(chǔ)設(shè)施19750.00 m2 (護(hù)坡、護(hù)岸、涵洞)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉(cāng)儲(chǔ)基地等村集體經(jīng)濟(jì)面積158743.00m2。

項(xiàng)目定位：

通過市級(jí)層面全面統(tǒng)籌，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為主攻方向，以村莊自身特色為基礎(chǔ)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，形成“縣鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村莊有特色品種、農(nóng)戶有致富項(xiàng)目”的發(fā)展格局，打造鄉(xiāng)村振興樣板工程、村莊提升改造和村容村貌的展示窗口。

實(shí)施主體：

鶴壁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

DEHOGNZIXUN | 項(xiàng)目落地經(jīng)驗(yàn)

成功要素：

1）項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)思路清晰，市委市政府高度重視，成立項(xiàng)目指揮部，統(tǒng)籌各縣區(qū)政府和單位，保證了項(xiàng)目工作推進(jìn)的高效性；

2）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集工作；

3）由于項(xiàng)目采取PPP 模式運(yùn)作，在開展前期工作時(shí)PPP咨詢單位提前介入，通力協(xié)作，提高項(xiàng)目入庫(kù)率、落地率；

4）由于市本級(jí)和縣區(qū)財(cái)承空間有限，整體采用了“肥瘦搭配”的思路，形成了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，輔以產(chǎn)業(yè)和供排水等經(jīng)營(yíng)性收益的可行性缺口補(bǔ)助模式；

5）鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)方向，屬于政策性銀行重點(diǎn)支持領(lǐng)域，項(xiàng)目授信、放貸順利。

注意事項(xiàng)：

2020年4月13日出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引 >的通知》，文件指出：積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，推廣政府和社會(huì)資本合作 (PPP) 模式的實(shí)施路徑和機(jī)制，讓社會(huì)資本投資可預(yù)期、有回報(bào)、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)要求，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，探索在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，培育一批適于采取PPP 模式的、有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，依法合規(guī)、 有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，讓社會(huì)資本投資可預(yù)期、有回報(bào)、能持續(xù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。

采用 PPP 模式實(shí)施的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目注意以下幾點(diǎn)：

1) 項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

雖然國(guó)家支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行實(shí)施，但需注意項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“肥瘦搭配”，將無收益的基礎(chǔ)設(shè)施、有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施、收益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打捆，充分發(fā)揮社會(huì)資本強(qiáng)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目閉環(huán)。

2) 注意財(cái)承空間

PPP項(xiàng)目政策實(shí)施以來，有效促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截止目前在庫(kù)項(xiàng)目體量大，各地財(cái)政空間占用情況也不相同。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作 (PPP) 規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2022〕119號(hào))文件規(guī)定，要求嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部 PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi) PPP項(xiàng)目。在PPP項(xiàng)目謀劃前期，應(yīng)注意項(xiàng)目所在地區(qū)財(cái)承空間，就“是否能上PPP 項(xiàng)目、上多大項(xiàng)目”等進(jìn)行提前規(guī)劃。

3) 規(guī)范化操作

應(yīng)嚴(yán)格按照PPP相關(guān)政策要求，規(guī)范操作流程，確保項(xiàng)目能夠進(jìn)入PPP 項(xiàng)目管理庫(kù)，進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目成功落地。