德泓觀察 | 從2024中央一號文件看鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目謀劃新思路
2024年2月3日，中共中央、國務院發(fā)布《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，該《意見》提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”，包括糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等六個部分。
其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面文件指出——提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。做好“土特產(chǎn)”文章，堅持產(chǎn)業(yè)興農、質量興農、綠色興農，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，推動農村流通高質量發(fā)展，加快構建農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。在此背景下，德泓咨詢就《意見》中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)部分的重點內容進行解讀，分析2024年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及項目謀劃思路。
一、什么是“千村示范、萬村整治”工程？
“千萬工程”是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。從農村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。在實踐中，以人居環(huán)境整治帶動村民生活質量，鄉(xiāng)村人氣集聚、活力迸發(fā)，是多數(shù)鄉(xiāng)村走出的共同路徑。以此為基礎，各個鄉(xiāng)村依托自身資源稟賦各自施策，發(fā)展高附加值農業(yè)、制造業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)“兩山”轉化，讓好風景進一步轉化為好前景。
二、2024年中央一號文在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面有哪些變化？
對比2023年，在政策框架上2024年中央一號文件中前兩項為“守住底線”，將農業(yè)基礎設施與農業(yè)科技內容并入糧食安全部分，中間三項是“振興發(fā)展”，將農民增收內容并入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后一項是“明確組織工作的權力和責任歸屬”。
2023、2024年中央一號文政策框架對比在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領域，2024年中央一號文件在2023年的基礎上，對提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進行了全面而細致的部署。在產(chǎn)業(yè)融合方面，文件強調了鄉(xiāng)村文旅的深度融合，推動鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的建設，以進一步優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)融合項目，并致力于培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新的活力。產(chǎn)業(yè)升級方面，文件提出了支持糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園，以提升農產(chǎn)品附加值，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力。在農村流通領域，文件著重于推進縣域商業(yè)體系的建設，并健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，以確保農產(chǎn)品和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的順暢流通，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這些舉措共同構成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的全方位戰(zhàn)略布局，為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
2023、2024年中央一號文鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方向對比文件指出要提升農業(yè)（一產(chǎn)）的增加值，并鼓勵農村居民參與更多增值環(huán)節(jié)，從而推動農村二、三產(chǎn)的發(fā)展。對于農業(yè)，重點是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，包括培育優(yōu)質種子、利用先進農具和技術提高效率，以及推動農業(yè)向高端化和品牌化方向發(fā)展。對于二、三產(chǎn)，雖然其營業(yè)盈余占增加值的比率較高，但產(chǎn)值相對較小，因此政策著重于引導農戶和農村集體向這些領域升級。
三、中央一號文件可以謀劃哪些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目？
根據(jù)中央一號文件，從中央預算內投資項目、中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目、鄉(xiāng)村振興試點申報項目、專項債申報項目等4個方面詳細梳理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可謀劃項目（包括但不限于以下項目方向）。
中央預算內投資項目
中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金
鄉(xiāng)村振興試點申報項目
專項債申報項目
四、結 語
通過對中央一號文件的深入解讀，我們可以清晰地看到鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了全面而細致的要求。這不僅為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目謀劃提供了明確的方向，也為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)帶來了新的發(fā)展機遇。在謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目時，應緊密結合當?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，科學謀劃、精準施策。同時，要注重項目的可行性和可持續(xù)性，確保項目能夠真正落地生根、開花結果。
通過實施一系列有力有效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，我們有信心在不久的將來，一個個充滿活力、繁榮興旺的美麗鄉(xiāng)村會在中國大地上崛起，德泓工程咨詢研究院深耕于河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地注入持續(xù)動力。
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