引 言

近期，國(guó)債、特別國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等成為了大家茶余飯后談?wù)摰臒狳c(diǎn)。自去年增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債資金全部下達(dá)之后，多個(gè)地區(qū)已開(kāi)始新一輪的國(guó)債項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。在3月5日的政府工作報(bào)告中，李強(qiáng)總理明確了一個(gè)重要的舉措：從今年開(kāi)始，計(jì)劃連續(xù)多年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專門(mén)用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和關(guān)鍵領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年首次發(fā)行的規(guī)模將達(dá)到1萬(wàn)億元。

那么到底什么是國(guó)債、什么是特別國(guó)債、什么是超長(zhǎng)期特別國(guó)債呢？我們接著往下看。

國(guó)債、特別國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債的定義與區(qū)別

國(guó)債：與地方政府專項(xiàng)債不同，國(guó)債一般是中央政府為了平衡財(cái)政預(yù)算、籌集建設(shè)資金、償還舊債等等而發(fā)行的債券，發(fā)行人是國(guó)家，因此具有極高的信用度。國(guó)債作為一種財(cái)政政策工具，與稅收相比，較為穩(wěn)定不易變動(dòng)，且具有更大的靈活性和便利性。

特別國(guó)債：與普通國(guó)債不同，特別國(guó)債常常具有特定用途，一般是為了實(shí)施國(guó)家特定政策、專款專用，不需要通過(guò)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行本金償還和利息支付。與普通國(guó)債相同的是同樣是為了籌集資金，發(fā)行主體都是國(guó)家，且具有極高的信用度。值得一提的是，特別國(guó)債的發(fā)行并非旨在針對(duì)預(yù)算虧損進(jìn)行融資。

超長(zhǎng)期特別國(guó)債：顧名思義，超長(zhǎng)期特別國(guó)債就是發(fā)行期限非常長(zhǎng)的特別國(guó)債，發(fā)行期限可能長(zhǎng)達(dá)20年、30年，甚至50年。

了解完國(guó)債、特別國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債的定義與區(qū)別，那么如何理解國(guó)家發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債呢？

今年的政府工作報(bào)告指出：發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債是為了系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。其背后的邏輯是面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，確保國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)權(quán)變得尤為重要。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債不僅僅是為了平衡發(fā)展與安全的需要，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求。從政策出臺(tái)的背景來(lái)看，未來(lái)連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債是黨中央和國(guó)務(wù)院基于國(guó)家建設(shè)和民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局所作出的重大戰(zhàn)略決策。這一決策既著眼于當(dāng)前利益，又考慮到了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意在通過(guò)刺激當(dāng)前的投資和消費(fèi)，為未來(lái)的高品質(zhì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債又將如何申報(bào)？

一、投向領(lǐng)域

2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債將聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國(guó)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。

二、申報(bào)要求

與中央預(yù)算內(nèi)投資相同，特別國(guó)債項(xiàng)目將要求能夠迅速啟動(dòng)并形成實(shí)物工作量，因此，提前準(zhǔn)備項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，并確保項(xiàng)目能夠盡快開(kāi)工建設(shè)是極其關(guān)鍵的。參照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，特別國(guó)債申報(bào)要求如下：

1、申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)遵循地區(qū)相關(guān)規(guī)劃并在超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金投向領(lǐng)域之內(nèi)。

2、新項(xiàng)目應(yīng)有充分的準(zhǔn)備工作，應(yīng)能在本年度開(kāi)工建設(shè)。

3、在建項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間應(yīng)在2021年1月1日之后，并能在當(dāng)年產(chǎn)生實(shí)際工作量。已經(jīng)完成的項(xiàng)目或者投資完成度超過(guò)80%的項(xiàng)目或?qū)⒉槐患{入考慮范圍。

4、通過(guò)多種渠道籌集建設(shè)資金的項(xiàng)目，必須確保項(xiàng)目資金的完整性，資金鏈無(wú)缺口。

三、申報(bào)時(shí)間

目前尚未明確具體的申報(bào)時(shí)間，參照2020年抗疫特別國(guó)債和2023年增發(fā)國(guó)債情況，超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)工作或在5月底前進(jìn)行。

四、申報(bào)流程

進(jìn)入申報(bào)期后，項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)要求，將符合申報(bào)條件的項(xiàng)目從線上將申報(bào)項(xiàng)目的基本信息錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并將其推送至屬地發(fā)改部門(mén)。隨后，由屬地發(fā)改部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行篩選審核，通過(guò)審核的項(xiàng)目將被納入為期三年的滾動(dòng)投資計(jì)劃，并逐級(jí)推送。同時(shí)，項(xiàng)目單位線下將申報(bào)項(xiàng)目的紙質(zhì)材料報(bào)送至屬地發(fā)改部門(mén)。最終由省發(fā)展改革委匯總，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目審核確定最終的支持項(xiàng)目清單。

五、申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容

2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目單位及項(xiàng)目基本情況：包括申報(bào)單位名稱及簡(jiǎn)介、項(xiàng)目名稱、全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源、項(xiàng)目建設(shè)條件及進(jìn)展情況、申請(qǐng)資金支持的主要理由等。

2、項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃情況

3、項(xiàng)目建設(shè)方案：包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程建設(shè)方案等。

4、項(xiàng)目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。

5、項(xiàng)目資金來(lái)源渠道和方式等，并提供資金落實(shí)證明材料。

6、項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益等。

7、相關(guān)附件：包括項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)批復(fù)、可研批復(fù)、節(jié)能審查意見(jiàn)等前期手續(xù)復(fù)印件等。

8、申報(bào)要求提供的其他內(nèi)容等。

六、審批流程

參考以往經(jīng)驗(yàn)，2024超長(zhǎng)期特別國(guó)債或采用以下審批流程：前期準(zhǔn)備工作→項(xiàng)目申報(bào)→逐級(jí)審核→項(xiàng)目確定→資金下達(dá)。

七、審核要點(diǎn)

申報(bào)項(xiàng)目匯總單位應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查要點(diǎn)包括：

1、申報(bào)項(xiàng)目是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

2、申報(bào)項(xiàng)目是否符合支持范圍。

3、申報(bào)項(xiàng)目的項(xiàng)目代碼真實(shí)性，以及申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致。

4、項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否存在重復(fù)申報(bào)。

5、申報(bào)項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。

6、申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)。

7、申報(bào)項(xiàng)目是否完成立項(xiàng)審批手續(xù)。

8、新開(kāi)工的項(xiàng)目前期工作是否完備、具備開(kāi)工條件；在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備；申報(bào)資金一經(jīng)下達(dá)是否即可開(kāi)工建設(shè)。

9、項(xiàng)目建設(shè)資金是否拼盤(pán)完整落實(shí)；

10、填報(bào)是否規(guī)范等。

2024年特別國(guó)債發(fā)行方式和下達(dá)方式

鑒于2022年特別國(guó)債發(fā)行工作情況，本次發(fā)行可能會(huì)延續(xù)公開(kāi)發(fā)行的模式，在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)面向境內(nèi)相關(guān)銀行進(jìn)行定向發(fā)行。

根據(jù)以往國(guó)債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時(shí)近兩個(gè)月，采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息，以緩解地方財(cái)政收支和債務(wù)壓力，下達(dá)資金額度將依據(jù)各地項(xiàng)目上報(bào)情況進(jìn)行裁定。

總  結(jié)

2024年，超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行和申報(bào)成為了當(dāng)前財(cái)政政策的重中之重。這次發(fā)行的目標(biāo)在于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施以及重點(diǎn)領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。特別國(guó)債與普通國(guó)債不同，它具有專門(mén)用途，并且同時(shí)進(jìn)行資金收支，不會(huì)增加財(cái)政赤字。

對(duì)于2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債的申報(bào)要求，項(xiàng)目必須有能力迅速啟動(dòng)建設(shè)或者形成實(shí)際工作成果，并且必須符合相關(guān)規(guī)劃和政策要求。本次超長(zhǎng)期特別國(guó)債可能采取公開(kāi)發(fā)行模式，并采用資金直達(dá)機(jī)制以及由中央負(fù)責(zé)償還本金和支付利息，以減輕地方財(cái)政壓力。

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