德泓觀察 | 使用者付費(fèi)下完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制的建議
引 言
重慶燃?xì)鈸Q表，導(dǎo)致費(fèi)用增加的事情，成為了街頭巷尾熱議的話題。經(jīng)調(diào)查，重慶燃?xì)獾绕髽I(yè)確實(shí)存在工作混亂無序的情況，上任不足半年的重慶燃?xì)獾囊话咽郑痛吮幻饬寺?。其?shí)不止成渝，包含深圳、福州、鎮(zhèn)江在內(nèi)，已經(jīng)有125個(gè)市縣發(fā)布了天然氣漲價(jià)方案通知，相比天然氣，水電漲價(jià)從去年就已經(jīng)開始了，根據(jù)廣東、安徽等省份公布的方案。漲價(jià)幅度最高的地區(qū)可以達(dá)到30%。
為什么這些公用事業(yè)會(huì)突然出現(xiàn)集體漲價(jià)呢？其實(shí)之前的供熱、供氣、污水處理的公共事業(yè)項(xiàng)目，普遍存在一個(gè)保底使用量的概念。因?yàn)橄裎鬯畯S、高速公路、地鐵等這類公共項(xiàng)目能否收回前期成本，取決于污水處理的水量、車流量和客流量的多少，如果達(dá)不到前期測算的要求，就會(huì)造成投資者的風(fēng)險(xiǎn)，為了吸引特許經(jīng)營者參與這些項(xiàng)目，政府和特許經(jīng)營者就約定了一個(gè)項(xiàng)目的最低使用量，如果項(xiàng)目實(shí)際使用量低于最低使用量時(shí)，不論實(shí)際使用量多少，政府就按照約定的最低使用量付費(fèi)。所以之前政府給特許經(jīng)營者結(jié)算的費(fèi)用，更準(zhǔn)確的說是一個(gè)影子價(jià)格，這個(gè)影子價(jià)格一方面是使用者付費(fèi)，另一部分其實(shí)就是政府的補(bǔ)貼。
當(dāng)前，在土地財(cái)政難以為繼，化債成為地方重點(diǎn)工作任務(wù)的背景下，財(cái)政對(duì)公用事業(yè)持續(xù)補(bǔ)貼的壓力也日愈增大，公交停運(yùn)，教師停薪的新聞也是屢屢見諸報(bào)端，此外，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（17號(hào)令）第二十二條的要求：“政府付費(fèi)不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營成本”的要求，之前政府付費(fèi)下“影子單價(jià)”下的最低需求量，在高水平安全展，高質(zhì)量發(fā)展的要求下，已經(jīng)明顯不合規(guī)了。其實(shí)，由于存在政府補(bǔ)貼，我們國家的公用事業(yè)收費(fèi)，在全球范圍來看，都是非常低的，比如日本電費(fèi)是我們的三倍，水費(fèi)是美國的十分之一，17號(hào)令之后，特許經(jīng)營項(xiàng)目將聚焦使用者付費(fèi)，那么公用事業(yè)市場化的發(fā)展方向也不可避免，未來市場機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的資源配置中，將發(fā)揮更大的作用。通過市場化競爭，可以倒逼公共事業(yè)服務(wù)效率的提升，真正實(shí)現(xiàn)為公共負(fù)責(zé)。
但是，由于公共事業(yè)與老百姓的生活息息相關(guān)，任何一個(gè)國家的公共事業(yè)的價(jià)格管理和調(diào)整都會(huì)牽動(dòng)公眾的神經(jīng)，17號(hào)令也明確了，“特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家價(jià)格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整?！蹦敲磳?duì)于公共事業(yè)的價(jià)格如何調(diào)整，如何建立一個(gè)公正、公平、高效的價(jià)格管理機(jī)制，確保公眾的理解和接受，我們提出以下建議：
一、政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)
由于公共事業(yè)所提供的公共服務(wù)是維持公眾日常生活和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所不可或缺的必需品，所以《價(jià)格法》第 18 條就規(guī)定，“重要的公用事業(yè)價(jià)格和公益性服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。
對(duì)于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，可根據(jù)《價(jià)格法》和國務(wù)院發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽證辦法》所要求的，完善價(jià)格聽證會(huì)制度。為了避免聽證會(huì)流于形式，那這就首先要求當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門牽頭，與相關(guān)行業(yè)主管部門共同做好前期調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，充分考慮運(yùn)營成本和服務(wù)質(zhì)量因素，按照《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第42號(hào)）等相關(guān)要求，遵循“成本加合理利潤” 的定價(jià)原則，保證定價(jià)符合當(dāng)?shù)赜脩舫惺苣芰?，而且還能保障特許經(jīng)營者合理投資利潤。
另外，定價(jià)過程要充分保障公眾的知情權(quán)，對(duì)于項(xiàng)目的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理情況要經(jīng)過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)，并且向公眾公布。最后應(yīng)保障聽證會(huì)過程中，聽證會(huì)代表有充分質(zhì)疑、發(fā)問的時(shí)間，此外還可以借助互聯(lián)網(wǎng)等手段完善價(jià)格聽證會(huì)制度。二、通過公開競爭方式確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)
對(duì)于特許經(jīng)營項(xiàng)目在投標(biāo)過程中設(shè)置的初始投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以基于投標(biāo)報(bào)價(jià)確定合理的價(jià)格，雙方在特許經(jīng)營協(xié)議中明確約定項(xiàng)目初始的合理上限價(jià)格，或者價(jià)格區(qū)間，以及后續(xù)價(jià)格調(diào)整的觸發(fā)條件和調(diào)價(jià)方式。
三、按效付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督
按效付費(fèi)依然是特許經(jīng)營項(xiàng)目的核心機(jī)制，17號(hào)令明確了“定期開展運(yùn)營評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)，并建立根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制”。與之前完全以運(yùn)營績效考核結(jié)果作為可用性服務(wù)費(fèi)機(jī)制的績效評(píng)價(jià)不同的是，17號(hào)令提出的運(yùn)營評(píng)價(jià)所包含的內(nèi)容更豐富，其以特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定為依據(jù)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與價(jià)格調(diào)整之間，建立起了一個(gè)相互掛鉤的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。當(dāng)然，運(yùn)營評(píng)價(jià)的落地也要求行業(yè)相關(guān)主管部門要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，從運(yùn)營的更多維度進(jìn)行監(jiān)測分析，評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立約束機(jī)制，將社會(huì)公眾意見納入運(yùn)營評(píng)價(jià)和監(jiān)管的內(nèi)容，避免價(jià)格的大幅度波動(dòng)給公眾帶來過大的沖擊。隨著特許經(jīng)營管理辦法的深化實(shí)施，我們也需要在發(fā)展過程中，通過不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，構(gòu)建一個(gè)相適應(yīng)的價(jià)格管理制度。這個(gè)過程中需要政府各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，保障價(jià)格調(diào)整決策的透明度和公正性，推動(dòng)公共服務(wù)價(jià)格管理制度改革的有效實(shí)施。
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