熱烈祝賀德泓咨詢招標(biāo)采購工程師王浩同志論文著作《招標(biāo)在全過程工程咨詢中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值淺析》，榮獲“華采杯”全國建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)征文大賽評(píng)選活動(dòng)優(yōu)秀獎(jiǎng)。

2021年中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)為深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，促進(jìn)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展以及行業(yè)的學(xué)術(shù)理論探索，由“分會(huì)”主辦，華采招標(biāo)集團(tuán)有限公司協(xié)辦了“華采杯”全國建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)征文大賽活動(dòng)?；顒?dòng)過程中得到了各省、市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)及招標(biāo)代理企業(yè)的大力支持和參與。經(jīng)過各省、市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)及大賽論文評(píng)審委員會(huì)的認(rèn)真評(píng)審，在收到的115篇論文中，有67篇論文入選論文集，其中有28篇論文獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。

德泓咨詢招標(biāo)采購工程師王浩同志論文著作在“華采杯”全國建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)征文大賽優(yōu)秀論文集《融合共享》一書中刊登出版。

原文如下：

招標(biāo)在全過程工程咨詢中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值淺析（河南德泓工程管理咨詢有限公司 王浩）

改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)、招標(biāo)代理等7個(gè)專業(yè)板塊的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，各個(gè)專業(yè)板塊的發(fā)展都取得了一定的成績，但同時(shí)也形成工程咨詢行業(yè)“九龍治水”的局面。近年來，隨著全過程工程咨詢概念的提出，行業(yè)內(nèi)開始探索打破碎片化咨詢服務(wù)的模式，推廣集成化、整體式的工程咨詢服務(wù)新模式。而且，隨著國家層面不斷提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，更促使工程咨詢服務(wù)要轉(zhuǎn)變價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益。那么，招標(biāo)作為工程咨詢服務(wù)的專業(yè)板塊之一，如何在提升工程項(xiàng)目質(zhì)量和效益的過程中發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為其核心價(jià)值在于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，本文將圍繞招標(biāo)在全過程工程咨詢中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值展開探討。

一、招標(biāo)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的內(nèi)涵

招標(biāo)作為當(dāng)今世界最主流的采購方式，其核心價(jià)值在于能夠幫助投資者實(shí)現(xiàn)高效能采購的管理目標(biāo)，也就是滿足經(jīng)濟(jì)高效性，那么，何為高效能采購呢，簡單而言就是使采購“物有所值”。

采購是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面，通過采購獲取了資源，保證了采購需求的順利實(shí)現(xiàn)，這就是采購效益；另一方面，采購又需要消耗各種資源或費(fèi)用，這就是采購成本。投資者追求采購經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就是要不斷降低采購成本，以最少的成本去獲取最大的效益，從而獲得“物有所值”的產(chǎn)品或服務(wù)?？偨Y(jié)一下，其實(shí)采購管理的核心目標(biāo)是“降本增效”。

招標(biāo)這種采購方式在制度設(shè)計(jì)上可以最大限度地幫助大型項(xiàng)目的投資者實(shí)現(xiàn)高效能采購，因而成為國際國內(nèi)投資者最青睞的采購方式。

但是目前國內(nèi)出現(xiàn)了泛招標(biāo)化的現(xiàn)象，泛招標(biāo)化表現(xiàn)為不是以高效能采購為核心目標(biāo)，而是以合法合規(guī)為具體采購目標(biāo)，造成很多采購項(xiàng)目重流程、輕結(jié)果，忽視了采購管理的整體性和關(guān)聯(lián)性。因而本文在介紹了招標(biāo)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的內(nèi)涵之后嘗試就有關(guān)問題展開分析。二、招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與全過程工程咨詢

2.1全過程工程咨詢?cè)谖覈l(fā)展情況概述2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，意見中提出了完善工程建設(shè)組織模式的兩項(xiàng)舉措，其中一項(xiàng)就是培育全過程工程咨詢，這是我國首次在正式發(fā)布的官方文件中提出“全過程工程咨詢”的概念。緊接著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年5月發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，開始在部分地區(qū)和企業(yè)開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作開展將近兩年后，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年3月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中將全過程工程咨詢服務(wù)分為項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，分別重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。自全過程工程咨詢的概念提出以來，行業(yè)內(nèi)引發(fā)了到底以哪個(gè)專業(yè)板塊為主導(dǎo)的爭論，主流的爭論觀點(diǎn)主要有以下三個(gè)：（1）以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)（主要為勘察設(shè)計(jì)專業(yè)板塊倡導(dǎo)）；（2）以項(xiàng)目管理為主導(dǎo)（主要為監(jiān)理和項(xiàng)目管理專業(yè)板塊倡導(dǎo)） ；（3）以造價(jià)為主導(dǎo)（主要為造價(jià)專業(yè)板塊倡導(dǎo)）。投資咨詢主要為項(xiàng)目決策階段的服務(wù)內(nèi)容，國家已經(jīng)提出投資決策綜合性咨詢的概念，我們暫且不作討論。我們來看剩余建設(shè)實(shí)施階段的6個(gè)專業(yè)板塊，筆者注意到勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)等5個(gè)專業(yè)板塊都對(duì)全過程工程咨詢的主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行了強(qiáng)有力的發(fā)聲，住建部40家試點(diǎn)企業(yè)中勘察設(shè)計(jì)單位18家、監(jiān)理和項(xiàng)目管理單位16家，占絕對(duì)主力，造價(jià)專業(yè)板塊在全過程工程咨詢的概念提出以前就在行業(yè)內(nèi)形成了成熟的全過程造價(jià)咨詢市場，而唯獨(dú)招標(biāo)專業(yè)板塊幾乎聽不到任何聲音，為什么會(huì)這樣呢？這個(gè)問題引發(fā)了筆者深深的思考，筆者認(rèn)為是因?yàn)槟壳笆袌錾洗蟛糠值恼袠?biāo)代理缺失了其核心的經(jīng)濟(jì)價(jià)值造成的，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理喪失了其核心競爭力，相較于其他專業(yè)板塊失去了話語權(quán)。

2.2招標(biāo)代理在我國的發(fā)展歷程及衰退原因分析

帶著前文所提問題的思考，我們首先來回顧一下招標(biāo)代理在我國的發(fā)展歷程。

談到其發(fā)展歷程時(shí)，不得不首先說一下“魯布革沖擊”。魯布革水電站工程是我國在二十世紀(jì)八十年代初期實(shí)施的、具有里程碑意義的基本建設(shè)管理體制改革的試點(diǎn)工程，該工程利用世界銀行貸款，對(duì)部分建設(shè)內(nèi)容實(shí)行國際競爭性招標(biāo)，率先實(shí)行項(xiàng)目管理，以“魯布革沖擊”和“魯布革經(jīng)驗(yàn)”在全國建筑行業(yè)及工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，此后逐步形成了工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制等四項(xiàng)基本制度，其中招標(biāo)投標(biāo)制度就是從這個(gè)時(shí)期開始試行和發(fā)展的。

1992年10月，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，在此之前國家處于改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制改革處于摸著石頭過河的階段，招標(biāo)代理行業(yè)也就處于探索初創(chuàng)階段，此后國家從經(jīng)濟(jì)體制方面進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的障礙，招標(biāo)代理行業(yè)從此進(jìn)入快速發(fā)展階段。

招標(biāo)代理在我國發(fā)展歷程中的另一個(gè)里程碑事件就是《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，之后招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅猛增加，尤其是民營企業(yè)，短短幾年內(nèi)就猶如雨后春筍一般增長了幾十倍。因?yàn)橛辛松衔环ǖ闹?，國家及各個(gè)部委為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，頒布了越來越多的法規(guī)、規(guī)章等，招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。這個(gè)階段國家從法律層面大大強(qiáng)化了招標(biāo)程序的規(guī)范性，在這方面取得巨大的進(jìn)步，但同時(shí)也埋下了招標(biāo)代理服務(wù)同質(zhì)化競爭的隱患。

那么，接下來我們來分析一下招標(biāo)代理作為在中國獨(dú)有的專業(yè)服務(wù)行業(yè)在整個(gè)發(fā)展歷程中是如何走向衰退的。

在招標(biāo)代理行業(yè)的探索初創(chuàng)階段和快速發(fā)展階段，由于從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的數(shù)量都不太多，從業(yè)機(jī)構(gòu)大部分為國有背景，從業(yè)人員大部分都是從國外學(xué)習(xí)回來或者是由國外學(xué)習(xí)回來的人員傳授的相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)院曾經(jīng)是建設(shè)單位的左膀右臂，一個(gè)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)，招標(biāo)代理服務(wù)范圍涉及采購管理的全過程，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的確定一直到標(biāo)的物的交付，從業(yè)人員同時(shí)關(guān)注招標(biāo)的程序規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)高效性的實(shí)現(xiàn)。但是當(dāng)招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展階段時(shí)，雖然招標(biāo)的程序規(guī)范性做的越來越來好，但是由于從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員指數(shù)級(jí)的增加，同質(zhì)化的競爭加劇，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效性的目標(biāo)卻被行業(yè)逐漸給丟掉了，招標(biāo)代理很大程度上淪為了“走過場、補(bǔ)手續(xù)”的工作，出現(xiàn)了虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等很多亂象。

因此，筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理行業(yè)衰退的根本原因就在于從業(yè)人員貪圖“短、平、快”的收益，反而把經(jīng)濟(jì)高效性的實(shí)現(xiàn)這一核心經(jīng)濟(jì)價(jià)值給忽視和放棄了。招標(biāo)代理行業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等諸多資質(zhì)等級(jí)證書，但這些最終都成了曇花一現(xiàn)，當(dāng)招標(biāo)代理服務(wù)喪失核心價(jià)值之后，國家層面終于還是將自己一手保護(hù)和培育起來的招標(biāo)代理行業(yè)完全交還給了市場，取消了所有資質(zhì)要求，讓市場去實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的大浪淘沙。

2.3招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在全過程工程咨詢中實(shí)現(xiàn)的路徑

筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理服務(wù)的程序規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)高效性，是一個(gè)“表”和“里”的關(guān)系，表象是要程序規(guī)范，內(nèi)核是要經(jīng)濟(jì)高效，共同的價(jià)值是采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何做到招標(biāo)代理服務(wù)的“表里如一”，是一個(gè)大的課題。我們之前在程序規(guī)范性上做足了文章，取得了巨大的進(jìn)步，但如果沒有了經(jīng)濟(jì)高效性，一定還會(huì)出現(xiàn)越來越多的問題，甚至造成“金玉其表，敗絮其中”的情況。

我們知道，對(duì)于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，由于其單件性、一次性等的特點(diǎn)，如果要提供全過程工程咨詢服務(wù)，助力項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，就必須具備綜合性的業(yè)務(wù)能力，服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)掌握經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。那么，招標(biāo)如何在全過程工程咨詢中充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值呢？我們來看建設(shè)實(shí)施階段工程咨詢的6個(gè)專業(yè)板塊，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)、招標(biāo)代理，其中，勘察設(shè)計(jì)以技術(shù)業(yè)務(wù)能力為其核心價(jià)值，監(jiān)理和項(xiàng)目管理以管理業(yè)務(wù)能力為其核心價(jià)值，造價(jià)呢，體現(xiàn)了部分經(jīng)濟(jì)性的能力，但其更為主要的是對(duì)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)先控制和事中管理。實(shí)際上，如何使這些勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)要求、監(jiān)理和項(xiàng)目管理的管理要求、造價(jià)的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落地生根呢？其實(shí)最終還是要通過招標(biāo)選擇最合適的承包商來實(shí)現(xiàn)，通過前期的招標(biāo)策劃、中期的招標(biāo)實(shí)施，后期的招標(biāo)合同管理，將全過程工程咨詢中其他專業(yè)板塊的技術(shù)、管理等要求融匯貫通，使相關(guān)造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落到實(shí)處，從而共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性要求，這才是招標(biāo)的核心價(jià)值所在。

如果招標(biāo)代理從業(yè)人員僅重視法律業(yè)務(wù)能力，很容易被市場上已經(jīng)很成熟的律師事務(wù)所的法律職業(yè)人員所取代，也很容易被標(biāo)準(zhǔn)化的電子交易平臺(tái)所取代。招標(biāo)代理服務(wù)開展過程中所應(yīng)用的博弈論、委托代理理論、尋租理論、跨期選擇理論和公共選擇理論等，都屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，因而經(jīng)濟(jì)價(jià)值才是招標(biāo)的靈魂，全過程工程咨詢服務(wù)中只有通過招標(biāo)才能使項(xiàng)目最終落地，使相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。三、高質(zhì)量發(fā)展為招標(biāo)專業(yè)板塊帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

3.1高質(zhì)量發(fā)展的提出與工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

2017年，黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的表述，表明中國經(jīng)濟(jì)開始由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段過渡。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過的“十四五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步將“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，另外從綱要中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總指標(biāo)（國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出），可以看出國家沒有明確的增長指標(biāo)，表明中國正在從數(shù)量時(shí)代邁向質(zhì)量時(shí)代。

具體到工程咨詢行業(yè)，何為高質(zhì)量發(fā)展呢，筆者認(rèn)為當(dāng)前國家正在推廣的全過程工程咨詢就是工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影，將原來工程咨詢服務(wù)相互割裂的各專業(yè)板塊進(jìn)行融合，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育發(fā)展綜合性、全過程、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)，就是在推動(dòng)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2高質(zhì)量發(fā)展為招標(biāo)專業(yè)板塊帶來的挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的形勢使得招標(biāo)專業(yè)板塊必須進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，重流程、輕結(jié)果的泛招標(biāo)化現(xiàn)象必須進(jìn)行改革，招標(biāo)專業(yè)板塊面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，筆者將招標(biāo)代理服務(wù)的深度分為如下三個(gè)層次：

（1）程序化服務(wù)：即遵循法律法規(guī)要求，嚴(yán)格按照規(guī)定為建設(shè)單位提供流程化的操作。最典型的服務(wù)模式即為程序性工作的委托代理，是最基礎(chǔ)的服務(wù)內(nèi)容，也是目前市場上大多數(shù)從業(yè)人員停留的層次。

（2）專業(yè)型服務(wù)：即進(jìn)入建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作范圍，為建設(shè)單位提供個(gè)性化的采購管理服務(wù)，包括招標(biāo)計(jì)劃編制、潛在承包商調(diào)研分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的編制、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制、承包合同的起草和協(xié)助簽訂、承包合同履約管理、承包商后評(píng)估等專業(yè)服務(wù)。

（3）顧問式服務(wù)：即進(jìn)入建設(shè)單位的項(xiàng)目決策工作范圍，為建設(shè)單位提供定制化的采購決策服務(wù)，包括工程項(xiàng)目決策分析、招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)管控模式設(shè)計(jì)和招標(biāo)制度體系梳理等咨詢顧問服務(wù)。

隨著全過程工程咨詢服務(wù)模式的推廣和興起，招標(biāo)專業(yè)板塊如果不能盡快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能充分融入全過程工程咨詢服務(wù)工作中去，提高招標(biāo)服務(wù)的深度和廣度，找回其核心價(jià)值，可能根本經(jīng)不起高質(zhì)量發(fā)展的考驗(yàn)而最終被淘汰。

3.3高質(zhì)量發(fā)展為招標(biāo)專業(yè)板塊帶來的機(jī)遇

前文所述的三個(gè)層次是招標(biāo)服務(wù)在幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)高效能采購的路徑上越來越深入的過程，因而也為招標(biāo)專業(yè)板塊重塑形象，找回其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，助力工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇，從業(yè)人員應(yīng)該從中找到突破口：

（1）縱向上，讓招標(biāo)找回其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的核心內(nèi)涵，在注重建設(shè)實(shí)施階段招標(biāo)程序規(guī)范性的同時(shí)，從項(xiàng)目全生命周期和全過程采購管理的角度深入研究如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效能采購，走專業(yè)化發(fā)展道路，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，著重提高招標(biāo)文件的編制水平，做真正有價(jià)值的招標(biāo)。

（2）橫向上，延伸服務(wù)范圍，著重提高全過程采購管理的能力，充分整合勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)能力、監(jiān)理和項(xiàng)目管理的管理能力，與造價(jià)咨詢充分融合，不僅讓招標(biāo)在采購實(shí)施階段充分發(fā)揮作用，同時(shí)兼顧全過程采購管理的要求，在項(xiàng)目策劃、合同執(zhí)行、承包商后評(píng)價(jià)等階段為業(yè)主提供更為全面的服務(wù)，讓招標(biāo)充分融入全過程工程咨詢服務(wù)范圍，為投資者真正實(shí)現(xiàn)其項(xiàng)目目的而努力。

綜上所述，招標(biāo)的核心價(jià)值在于其經(jīng)濟(jì)高效性，在于高效能采購的實(shí)現(xiàn)，與市場調(diào)研、合約規(guī)劃充分融合，使得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得以落地，最終充分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的交付價(jià)值，這是招標(biāo)代理行業(yè)改變現(xiàn)狀最大的突破口，也是工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)專業(yè)板塊能夠充分融入全過程工程咨詢最大的底氣。

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